重庆推进监察体制改革——深化标本兼治 释放治理效能

　　重庆扎实推进监察体制改革——

　　深化标本兼治 释放治理效能

　　重庆市纪检监察机关聚焦重点人，紧盯重点领域和关键环节，2018年立案审查4726件、处分5281人，其中查处市管干部79人，同比增长33.9%。这是国家监察体制改革制度优势持续转化为治理效能的具体表现。

　　从全市首个监委诞生到市、区县两级监委组建完成，从首次发布留置消息到2018年最后一个工作日“打虎”不停……重庆市监委挂牌一年来，突出问题导向、坚持标本兼治，反腐败工作取得明显成效。

　　党对反腐败工作的统一领导更加具体有力

　　去年12月29日，重庆市纪委监委网站发布消息：重庆粮食集团党委书记、董事长王银峰接受纪律审查和监察调查。有网友评论称，年末最后一个工作日也不停歇，反腐败力度很大啊！

　　重庆市、区县两级党委积极担负起政治责任、领导责任，在查处案件过程中，定期听取汇报，研判问题线索、分析反腐败形势、把握政治生态，对问题线索处置既关注结果也把控过程，把党的集中统一领导落实到日常管理监督中，不断强化党委全过程、常态化领导。

　　同时，市纪委监委积极推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，确保纪检监察机关始终在党的领导下履职尽责、做好工作。市、区县两级监委组建后，不少干部深切感受到，党对反腐败工作的统一领导更加具体、更加有力了。

　　向乡镇(街道)派出监察室推动监督延伸到基层

　　去年，重庆纪检监察机关发布几则消息后，细心的市民很快注意到了“不一样”：龙潭米业有限公司米厂原经理李治贵严重违法被移送司法机关审查起诉； 大足区龙水镇黄龙村村委委员、三组组长周守春等5名村社干部接受审查调查后被移送司法机关……

　　“李治贵、周守春等人虽不是中共党员，但都属监察对象，接受监察调查、受到处分不足为奇。”市纪委监委相关负责人介绍。据统计，全市监察对象从原来的38.09万人增长到129.75万人，较改革前增加91.66万人，增长240.6%。

　　随着监察体制改革的推进，在实现监察全覆盖前提下，如何提高监察常态化、严肃性、实效性成为必须面对的课题。

　　一年来，系列硬招实招频出——

　　监察法出台后，市委常委会会议审议通过学习宣传贯彻监察法工作方案，在全市掀起学习宣传贯彻监察法的热潮，推动形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

　　在组建市监委、完成向市一级党和国家机关派驻纪检监察机构的基础上，出台多个派出派驻机构、人员改革制度，逐步构建起市、区县、乡镇(街道)、村(居)四级监督体系，推动监察职能向基层延伸。

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　　以向乡镇(街道)派出监察室为例，去年7月15日，酉阳土家族苗族自治县监委派出第二监察室挂牌。这是全市首个向乡镇(街道)派出的监察室。挂牌当日，随即对归口监督4个乡镇的问题线索开展清理。

　　酉阳县龙潭镇纪委书记陈春燕说，以往街镇纪检监察组织履职容易受人情干扰而且人手不足、力量分散，向乡镇街道归口派出监察室，既强化了派的权威，又攥紧了监督“拳头”。

　　对照问题清单狠抓落实

　　去年3月，一份《当前我市监察体制改革试点问题清单、制度清单、工作清单任务分工方案》印发至市纪委监委各厅部室，要求逐项落实，限时办结。

　　“这是我们推动全面融合和战略性重塑的具体举措。”市纪委监委相关负责人介绍，市监委组建后，紧扣工作流程、职责权限、运行机制，围绕夯实主体责任、强化担当精神，推进纪法贯通、法法衔接，依法全面履职、强化自我监督等方面，全面查找问题和不足，共发现需要解决的问题299个并形成“三张清单”，其中，问题清单92个、制度清单99个、工作清单108个，以项目化明确责任推动落实。

　　回望过去一年，问题导向是全市推动全面融合和战略性重塑的鲜明特征：

　　针对原有纪检干部和转隶人员的不同工作特点，市纪委监委通过“大学习、大培训、大讨论”、举办“铁军”培训班等灵活多样的方式，对转隶人员加强党章党规党纪培训、对原有纪检干部加强宪法法律法规知识培训，补齐短板，实现优势互补。

　　围绕依法行使监察权，市纪委监委先后制定执纪监察工作办法、政务处分意见等规范性文件39件，划出监察权运行“跑道”，实现“流程再造”。

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　　经过努力，全面融合和战略性重塑效果凸显。

　　发出监察建议书227份推进标本兼治

　　一年来，全市纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能，收拢五指，重拳出击，加大查处力度，不敢腐的震慑效应充分显现，标本兼治综合效应更加凸显。

　　将反腐败国际追逃追赃工作纳入国家监察体制改革大局中推进，专门设立市纪委监委案件指导室(追逃追赃工作办公室)，统筹追逃追赃职能职责，加大追逃追赃力度。去年，共追回“天网”行动在逃人员23人，为党的十八大以来年度追回人数最多。

　　明确第八监督检查室专司民生监督工作，集中整治群众反映强烈问题。去年，全市共查处群众身边腐败和作风问题6282件9652人，分别是2017年的3.72倍、3.59倍。其中，立案查处扶贫领域腐败和作风问题3638件5723人，分别是2017年的7.02倍、6.09倍。

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　　与此同时，各级监委根据监督、调查的结果，分析案件发生的原因、特点、规律，找出监察对象所在单位制度和管理等方面存在的问题和漏洞，提出监察建议，去年共发出监察建议书227份。

　　去年9月，市监委发出首份监察建议书。这份监察建议，源于渝北区委原常委吴德华严重违纪违法案件的查处，从政治高度、思想认识等方面提出5项建议。

　　对照建议书，渝北区制定了“以案促改”工作分解方案，逐项明确牵头领导、牵头单位和责任单位，严格整改要求。“我们再次要求党员干部从思想深处消除‘袍哥’文化、码头文化的影响。”渝北区宝圣湖街道剖析党员干部自身存在的问题，提出整改措施，确保立行立改。(本报记者 乔子轩)